上月底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（下稱《通知》），對(duì)核查存在問題的173個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目進(jìn)行分類處置。
　　地方層面，各地也紛紛落實(shí)清理工作，并出臺(tái)新的發(fā)展規(guī)范文件。截至目前，已經(jīng)有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林、湖南、云南等地發(fā)布專項(xiàng)文件整治、規(guī)范PPP項(xiàng)目。
　　隨著財(cái)政部各種文件的出臺(tái)以及退庫風(fēng)暴的席卷，整個(gè)PPP市場(chǎng)都彌漫著一股頹廢的氣息，原本被炒得火熱的PPP市場(chǎng)似乎有點(diǎn)“萎靡不振”，更有好事者，整日不斷傳播“唱衰PPP”的言論……
　　事實(shí)上，真的如同“唱衰PPP”者所言，PPP項(xiàng)目的寒冬已到來，或是，“PPP”已亡嗎？看完本刊整理的信息，你就明白了。
　　清理過程中，主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
　　PPP項(xiàng)目按全生命周期分為5個(gè)階段，分別是識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交。其中，進(jìn)入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交4個(gè)階段的項(xiàng)目，被納入管理庫；處于識(shí)別階段尚未開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目列入儲(chǔ)備清單，為社會(huì)資本投資選擇項(xiàng)目提供信息。
　　近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)威人士指出：“在全國(guó)范圍內(nèi)開展PPP項(xiàng)目庫集中清理，主要目的是及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決斬?cái)嚯[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源。”
　　在此次清理的項(xiàng)目中，不宜采用PPP模式的有397個(gè)；前期準(zhǔn)備不到位的506個(gè)；未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的217個(gè)；不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的1120個(gè)；不符合規(guī)范運(yùn)作要求的277個(gè)；涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個(gè)；未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的488個(gè)；由于其他原因被清退或整改的1354個(gè)。
　　此次清理發(fā)現(xiàn)，有的PPP項(xiàng)目是商業(yè)地產(chǎn)或招商引資項(xiàng)目，不屬于政府公共服務(wù)范疇；也有的涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)；還有的涉嫌違法違規(guī)舉債，給地方財(cái)政帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些不適合PPP模式、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的項(xiàng)目，必須清退出庫。
　　那么，《通知》之下，哪些“紅線”碰不得？
　　從本輪清查除庫行動(dòng)中，是否可以總結(jié)出PPP項(xiàng)目究竟有哪些碰不得的紅線呢？答案是：有的！
　　紅線一：過分公益性或是過分商業(yè)性的項(xiàng)目都是被清退的重點(diǎn)對(duì)象！
　　紅線二：地方政府的PPP項(xiàng)目投資不得超過當(dāng)期公共預(yù)算的10%！
　　日趨嚴(yán)格的監(jiān)管下，未來應(yīng)該怎么做？
　　在今年博鰲論壇上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP總量限額底線必須守住，“誰碰了底線，監(jiān)管部門將堅(jiān)決制止。”
　　看來未來嚴(yán)格管理PPP項(xiàng)目的趨勢(shì)還將繼續(xù)。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來應(yīng)該如何做呢？專家給出了建議：
　　1.明確什么一定要做
　　目前財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了一系列的文件，對(duì)PPP項(xiàng)目的的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各個(gè)階段都作出了明確規(guī)定，要嚴(yán)格遵守。
　　比如，PPP項(xiàng)目在申請(qǐng)入庫時(shí)有關(guān)部門必須對(duì)其填報(bào)情況逐一進(jìn)行審核，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范入庫資料，步驟不能少。
　　2.明確什么一定不能做
　　財(cái)政部和發(fā)改委的制度文件里已經(jīng)提出了一些明確的紅線?！锻ㄖ肪吞岢觯翰坏猛黄?0%紅線新上項(xiàng)目、專家意見不得缺失或造假、不得僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象、不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。
　　3.樹立正確的觀念
　　要明確利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約精神。財(cái)政部和發(fā)改委最近幾年反復(fù)重申，政企之間不能逾越界限，不能有了風(fēng)險(xiǎn)互相推，或出現(xiàn)部分地方政府答應(yīng)給社會(huì)資本回扣卻自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這種情況，雙方都要明確各自的責(zé)任。
　　分析人士認(rèn)為：監(jiān)管趨嚴(yán)給高速發(fā)展的PPP踩上“急剎車”，PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上或漸趨優(yōu)化，項(xiàng)目逐步從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，從而引起PPP項(xiàng)目在行業(yè)分布上發(fā)生變化。
　　與此同時(shí)，部分省市卻傳來了“PPP”的好消息
　　四川：中國(guó)PPP基金將在川投資近70億元。
　　截至4月底，中國(guó)PPP基金已決策審批在川投資9個(gè)項(xiàng)目，擬投資近70億元，涉及四川7個(gè)市。這是記者近日從省財(cái)政廳獲悉的。
　　中國(guó)PPP基金，又稱中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部聯(lián)合國(guó)內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目投資，注冊(cè)資本金達(dá)1800億元。
　　該基金董事長(zhǎng)周成躍表示，根據(jù)公司投資計(jì)劃，將在成都、眉山、樂山、資陽、遂寧、攀枝花、巴中7個(gè)市投資近70億元，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目為主。目前，該基金與我省兩個(gè)項(xiàng)目——成都市天府新區(qū)核心區(qū)綜合管廊及市政道路工程（一期）和遂寧市船山區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套及水利設(shè)施PPP項(xiàng)目完成簽約并出資，其余7個(gè)項(xiàng)目投資將于近期落地。
　　周成躍說，四川項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分，投資潛力巨大。下一步，將繼續(xù)加大與四川的合作力度，發(fā)揮國(guó)家引導(dǎo)基金的融資促進(jìn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)更多更深更廣參與四川優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目。
　　截至4月底，我省PPP項(xiàng)目庫（綜合信息平臺(tái)）管理項(xiàng)目共1194個(gè)，總投資1.6萬億元。其中，完成簽約并進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目192個(gè)，總投資逾2000億元，落地項(xiàng)目開工率以82.29%居全國(guó)第一。
　　江蘇：對(duì)踩紅線的要說不，對(duì)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的要鼓勵(lì)。
　　新華社報(bào)道：來自江蘇省財(cái)政廳最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年4月底，該省PPP入庫項(xiàng)目519個(gè)，總投資1.07萬億元，270個(gè)入庫項(xiàng)目落地實(shí)施，總投資5440億元，吸引社會(huì)資本4534億元，項(xiàng)目落地率52.02%，高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。
　　據(jù)悉，這些項(xiàng)目平均合作年限17年，社會(huì)資本股份平均占比83.44%，化解存量債務(wù)129.09億元。
　　對(duì)于不規(guī)范、踩“紅線”的PPP項(xiàng)目要堅(jiān)決說“不”，但對(duì)于規(guī)范優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目也要正向激勵(lì)，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。從2014年以來，國(guó)家大力推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)推廣PPP模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效率，有效緩解了地方政府財(cái)政壓力，防范和化解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四年來，江蘇省PPP制度建設(shè)不斷完善、管理機(jī)制不斷健全、入庫試點(diǎn)更加規(guī)范、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，各項(xiàng)工作繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。
　　“2018年，江蘇省財(cái)政廳將出臺(tái)建立PPP全生命周期法律顧問制度的意見，各級(jí)財(cái)政部門要同步建立PPP法律顧問制度。”江蘇省財(cái)政廳副巡視員徐洪林說，我們將堅(jiān)持審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺偦{(diào)，抓住“前期立項(xiàng)、物有所值、公平競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核”等PPP管理關(guān)鍵要點(diǎn)，對(duì)各地新申請(qǐng)納入省PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)本源。
　　福建：省財(cái)政廳發(fā)布省PPP引導(dǎo)基金投資指引。
　　為充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快推廣政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式，有效推動(dòng)福建省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)，由福建省財(cái)政廳與興業(yè)銀行共同發(fā)起設(shè)立了“福建省政府和社會(huì)資本合作（PPP）引導(dǎo)基金”，并由興業(yè)銀行下設(shè)興投（平潭）資本管理有限公司作為專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)、債權(quán)等方式為福建省內(nèi)PPP項(xiàng)目提供投融資服務(wù)。PPP引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、規(guī)范管理”的原則進(jìn)行運(yùn)作。
　　為促進(jìn)福建省政府投資基金健康發(fā)展，加大項(xiàng)目投放力度，提高基金使用效率，推動(dòng)基金管理機(jī)構(gòu)與投資主體、企業(yè)項(xiàng)目及時(shí)有效對(duì)接，省財(cái)政廳發(fā)布《福建省政府和社會(huì)資本合作（PPP）引導(dǎo)基金投資指引》，對(duì)投資對(duì)象、投資模式、投資規(guī)模、投資期限、投資利率等基金投資要素以及項(xiàng)目申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程、申請(qǐng)需要提交的材料等基金申請(qǐng)手續(xù)進(jìn)行了明確規(guī)定與科學(xué)指引。
　　鄭州市：PPP工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，今后獎(jiǎng)代補(bǔ)資金安排時(shí)將給予優(yōu)先支持。
　　鄭州市在推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作方面成效明顯，日前受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。
　　近年來，鄭州市積極開展推廣運(yùn)用PPP模式相關(guān)工作，在學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重在“快”字、在“實(shí)”字上做文章、求突破，通過強(qiáng)化保障機(jī)制，聚焦項(xiàng)目實(shí)施，注重規(guī)范運(yùn)作，取得了顯著成效。截至目前，已建立PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理開發(fā)目錄，已有項(xiàng)目64個(gè)，實(shí)現(xiàn)落地項(xiàng)目28個(gè)，其中6個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目。
　　在推廣運(yùn)用PPP模式工作時(shí)，先后制定了《鄭州市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》《鄭州市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法》《鄭州市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購實(shí)施指南》，明確了各部門各單位在推廣PPP模式中的主要職責(zé)和推進(jìn)機(jī)制，完善了相關(guān)配套政策。
　　與此同時(shí)，強(qiáng)化信息管理，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行更新完善，建立信息反饋制度。
　　此外，還加強(qiáng)金融支撐，積極發(fā)揮投資基金引導(dǎo)作用。
　　西安市：項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，使用者付費(fèi)項(xiàng)目明顯增多
　　5月11日，西安市舉行2018年第一批PPP項(xiàng)目推介新聞發(fā)布會(huì)，公開發(fā)布PPP項(xiàng)目104個(gè)，總投資2172.98億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高。單個(gè)項(xiàng)目投資額100億元以上的有8個(gè)，占全部項(xiàng)目的8%?？傮w上看，發(fā)起項(xiàng)目質(zhì)量提高，使用者付費(fèi)項(xiàng)目明顯增多。項(xiàng)目分布領(lǐng)域全，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、市政工程、健康醫(yī)養(yǎng)等。
　　綜合來看，PPP項(xiàng)目的未來發(fā)展趨勢(shì)有哪些？
　　目前PPP清庫已接近尾聲，通過對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)行了二次規(guī)范篩選，不合規(guī)的項(xiàng)目已被清理或要求整改，現(xiàn)有入庫項(xiàng)目基本符合要求，有利于PPP質(zhì)量的提升和后續(xù)的規(guī)范發(fā)展。
　　市場(chǎng)分析人士普遍認(rèn)為：未來規(guī)范的PPP項(xiàng)目還是受歡迎的，但肯定不會(huì)像之前那樣泛化，會(huì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性分化。考慮到地方政府的財(cái)政承受能力，增量項(xiàng)目的空間相對(duì)有限，PPP項(xiàng)目質(zhì)量將被嚴(yán)控。另外，存量PPP項(xiàng)目市場(chǎng)值得關(guān)注，對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施提出了更大的考驗(yàn)。
　　從地方政府成功的PPP經(jīng)驗(yàn)來看，未來PPP項(xiàng)目應(yīng)該具備三大要素：一是具備中長(zhǎng)期的現(xiàn)金流；二是符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的內(nèi)在需求；三是把公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。
　　展望趨勢(shì)，市場(chǎng)觀察人士普遍認(rèn)為：未來PPP操作將更加合法合規(guī)，更加透明，也更加標(biāo)準(zhǔn)化；此外，項(xiàng)目的質(zhì)量、現(xiàn)金流以及內(nèi)在的經(jīng)營(yíng)性、公益性都會(huì)有所改善，新入庫項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和可投資性也會(huì)隨之提升；還會(huì)有大量的存量項(xiàng)目進(jìn)入PPP存量模式中來，PPP項(xiàng)目逐漸從新建項(xiàng)目向存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換，更注重盤活存量資產(chǎn)，搞活國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。